土地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）即城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
從整個宏觀效果來看，土地增減掛鉤有這樣的作用：有大量集體建設用地遠沒有得到充分利用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略下，可以做到既通過保護耕地直接保護農業(yè)，又充分利用城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展工業(yè)和城市、最后間接刺激農業(yè)的發(fā)展。
